鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。如何做好村莊規(guī)劃，是當(dāng)前很多地方面臨的共性難題。據(jù)媒體報(bào)道，廣西通過數(shù)據(jù)共享破解資料收集整理難題，采用信息技術(shù)手段提升規(guī)劃編制效率，探索出一種低成本、實(shí)用性、簡易型的模式，2023年全區(qū)節(jié)省村莊規(guī)劃編制費(fèi)用約3.2億元。這一做法引發(fā)多方好評。

編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán)。雖說不是所有村莊都具備編制規(guī)劃的條件，但仍有巨大需求。不同村莊地域差異大，發(fā)展階段不同，自然資源、文化傳統(tǒng)等各具特色，可以說沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式能“包打天下”。同時(shí)，每一個(gè)規(guī)劃都要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，前期需要大量人文地理等方面資料的收集整理工作。據(jù)筆者了解，河南省目前規(guī)劃編制平均費(fèi)用為5萬-10萬元，而廣西則平均要花費(fèi)約20萬元甚至更多。對于很多財(cái)政能力有限的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是一筆不小的開支。目前，我國多數(shù)省份的村莊規(guī)劃編制，距離完成“有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編”的目標(biāo)還有一定差距，較高的成本投入正是制約因素之一。

仔細(xì)分析村莊規(guī)劃高成本的原因，資料收集整理難占據(jù)了相當(dāng)比重。編制一個(gè)村莊規(guī)劃，要先摸清“家底”，這既包括自然信息，如天文、地理、氣候、耕地、森林等環(huán)境條件，也包括社會信息，如人口資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況、民俗風(fēng)情等，內(nèi)容涵蓋方方面面。需要組織設(shè)計(jì)人員查閱資料、挨家挨戶走訪調(diào)研、動用無人機(jī)航拍測繪，自然要費(fèi)很多工夫，還可能面臨數(shù)據(jù)格式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。但事實(shí)上，這些信息并非無處可尋，只要打通自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，難題就能迎刃而解。廣西就是利用國土空間規(guī)劃“一張圖”，收集整合了自治區(qū)22個(gè)部門共37類村莊規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建安全可控的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，免費(fèi)分發(fā)給市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、編制單位和村民使用，大幅降低了收集整理資料的時(shí)間和費(fèi)用成本。通過數(shù)據(jù)共享互通，有利于在規(guī)劃編制過程中綜合統(tǒng)籌村莊內(nèi)部人口、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)安全以及歷史文化傳承之間的關(guān)系，更好優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不只是村莊規(guī)劃編制，數(shù)據(jù)共享對于提升基層治理效能還有更深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我們正處于一個(gè)“萬物互聯(lián)”“萬物皆數(shù)”的信息時(shí)代，信息傳播成本越來越低，但篩選處理大量數(shù)據(jù)信息需要投入的時(shí)間精力比以往任何時(shí)候都多，信息獲取成本實(shí)際上越來越高。對于基層而言，數(shù)據(jù)是助力科學(xué)決策的重要依據(jù)，可大量數(shù)據(jù)往往歸集在省市層面、分布于各條線，基層掌握的數(shù)據(jù)不夠完整、準(zhǔn)確，獲取數(shù)據(jù)的途徑也較為欠缺。其實(shí)，這些數(shù)據(jù)本就來自基層，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，完全可以讓它們安全連接、充分流動起來，釋放更大價(jià)值。如果把共享服務(wù)平臺看作整合各類數(shù)據(jù)資源的“底座”，各部門各層級的數(shù)據(jù)接口就像一個(gè)個(gè)“插頭”，將“插頭”置入“底座”，讓數(shù)據(jù)跑動起來、回流共享至縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村治理將更加科學(xué)高效。

除了資料收集整理，如何提高規(guī)劃實(shí)用性也是待解的難題，行之有效的辦法當(dāng)然是鼓勵(lì)村民充分參與規(guī)劃編制。但現(xiàn)實(shí)中，很多鄉(xiāng)親看不懂那些復(fù)雜的專業(yè)繪圖、表格，有的村莊青壯年勞動力長期在外就業(yè)求學(xué)，村民難以直接參與規(guī)劃編制。各地探索出一些辦法，比如前文提到的廣西組織研發(fā)用于村莊規(guī)劃調(diào)研和快速編制的軟件，村民用手機(jī)“掃一掃”即可查看高清實(shí)景影像規(guī)劃圖，填問卷、提訴求，為建設(shè)家園出謀劃策。互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)空界限，村民既能便捷使用職能部門的數(shù)據(jù)資源，也可以隨時(shí)“在場”參與村莊建設(shè)，共享數(shù)字化發(fā)展成果。這也啟示我們，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅要看到“數(shù)”的便利性，更要關(guān)注“人”的獲得感。

值得一提的是，在這個(gè)過程中，還要注意防止“數(shù)字排斥”。比如，不能過度依賴技術(shù)而忽略了老年人等數(shù)字化能力不足群體的意見需求，不能過度依賴電腦里的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而減少了面對面的走訪交流。畢竟，相比一些硬性指標(biāo)，鄰里關(guān)系、村民精神風(fēng)貌等情況是無法通過在線問卷一鍵得知的，更要靠基層干部“身入”“心至”的實(shí)地調(diào)研。

當(dāng)前，利用信息化技術(shù)破解村莊規(guī)劃痛點(diǎn)，有了更加清晰的指引。今年2月，自然資源部、中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，提出要依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，應(yīng)用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)能力，有效控制規(guī)劃編制和實(shí)施成本。我們期待各地探索出更多高效率、低成本的實(shí)用辦法，將規(guī)劃“底圖”化為振興“藍(lán)圖”，讓更多農(nóng)民從中受益。

據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》